*注：本分析文章仅代表崔东树个人观点，如有异议，请留言。

2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李强总理做了政府工作报告，总结了2023年的重点工作，提出了提振汽车消费等与汽车产业相关的发展建议，对2024年中国汽车产业发展有很好的指导意义，值得认真领会学习。

尤其是2024年政府工作报告指出的巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能，稳定和扩大传统消费。鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车等大宗消费，这也必将推动2024年中国汽车工业的可持续发展。

一、2024年政府工作报告对汽车的提及

1、2023年回顾—提及汽车三次

第1次——现代化产业体系建设取得重要进展，新能源汽车产销量占全球比重超过６０％。

第2次——是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转，出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。

第3次——是深化改革扩大开放，持续改善营商环境，推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近３０％。

2、2024年工作任务—提及汽车三次

2024年中国经济社会发展主要预期目标是:

国内生产总值增长５％左右;城镇新增就业１２００万人以上,城镇调查失业率５.５％左右;居民消费价格涨幅３％左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收支保持基本平衡;粮食产量１３万亿斤以上;单位国内生产总值能耗降低２５％左右,生态环境质量持续改善。

党中央对今年工作作出了全面部署,我们要深入贯彻落实,紧紧抓住主要矛盾,着力突破瓶颈制约,扎实做好各项工作。

第1次：积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程,完善产业生态,拓展应用场景,促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势,加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展,积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

第2次：促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能。稳定和扩大传统消费,鼓励和推动消费品以旧换新,提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

第3次：积极推进新型城镇化。稳步实施城市更新行动,推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造,加快完善地下管网,推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题,加强无障碍、适老化设施建设,打造宜居、智慧、韧性城市。

二、对2024年车市的个人思考我个人对2024年车市发展是充满信心的，经济增长回暖，个人消费逐步走强，车市应该有更好的发展空间。

1、稳定大宗消费的核心是稳定汽车消费

目前，我国与发达国家的千人汽车保有量相差4倍，因此，国内汽车市场仍有很大发展空间。稳定和扩大汽车消费是全面促进消费的重要内容。随着车市逐步进入稳定发展期，推动汽车由购买管理向使用管理转变，进一步释放汽车消费潜力，各地做了很多工作，实现了短期内有效的拉动消费效果。但短期消费促进政策容易形成政策带来的市场动力波动，因此2024年的汽车消费政策仍需巩固和强化，稳定汽车消费的可持续发展。

未来需要从汽车全生命周期着眼，将扩大汽车消费和促进产业长远发展相结合，不断完善汽车消费政策，有序取消行政性限制消费购买规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变，加快建设现代汽车流通体系，助力形成强大国内市场，促进汽车市场高质量发展。

2、建议及早实施以旧换新政策

政府工作报告明确2024年工作任务是：鼓励和推动消费品以旧换新,提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

目前汽车市场消费仍面临消费基础不稳、信心不强的情况，消费者对以旧换新政策的期待较强。因此应加速以旧换新政策的推进，实现车市消费及早进入可持续发展的轨道。

推动汽车消费要二手车流通加速，换车便利化，减少二手车交易次数，降低成本。应该全面取消二手车限迁政策，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。可以设定低排放区的思路，让部分地区是低污染排放区，实现电动车和低油耗车为主，减少污染和控制流量。

3、建议汽车出口加大政策支持

中国汽车出口的巨大成绩引起各方关注，汽车出口的外部环境压力较大。欧美部分国家对中国汽车出口已经和即将开张更多的围堵。

2023年，中国出口 “新三样”即电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能电池产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关，增长29.9%。

汽车出口在2017年只有100亿美元的情况下，2023年达到了1016亿美元的超高水平，而且汽车零部件也达到877亿美元的水平，都实现了超强的暴增的情况，其中乘用车的出口增长了665亿美元的水平。尤其是纯电动乘用车的出口较2020年增长了326亿美元，近两年每年以100亿美元以上的速度较快增长，而商用车的出口每年也以50亿美元以上的较快速度增长。从前期2020年67亿美元上升到260亿美元，形成了超强增长态势。。

在如此良好的汽车出口增长趋势下，需要有效的挖掘国际市场潜力，维护良好的国际秩序，依托国际贸易规则有效抗争，实现汽车出口的更好发展，为中国出口提质稳量做贡献。

积极协调金融机构加大对海外汽车个人消费信贷支持力度，深入实施汽车海外可持续战略，加大与重点市场国际产能合作，实现有效规避贸易战的前瞻性海外布局。

4、建议汽车保有量低于400万的城市逐步放开限购

政府工作报告明确2024年工作任务是：促进消费稳定增长， 从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，稳定和扩大传统消费。

据公安部网站信息，2023年底，94个城市的汽车保有量超过百万辆，与2022年相比增加10个城市，其中43个城市超200万辆，25个城市超300万辆，成都、北京、重庆、上海、苏州5个城市超过500万辆。2023年超过500万以上保有量5个城市中有3个是不限购的。而2022年末已经达到400-500万保有量的4个城市都没有限购。

目前部分限购城市的的汽车保有量已经远远落后于其它非限购城市。未来国内车市消费的增长空间仍巨大，其中中小城市和县乡市场的增长潜力巨大，而特大城市也有汽车消费改善空间。中国人口城市化的进程仍将持续，考虑到不限购的400-500万的城市仍能积极克服拥堵压力，建议考虑400万以下保有量城市逐步放开燃油车限购。

燃油车每年要交上万亿的燃油税收，既限购还限行。在新能源车销量已经达35%的情况下，应该考虑同车同权，稳定燃油车用户正常消费，实现汽车消费全面可持续增长。

5、加速新能源汽车下乡——支持农村汽车消费

农村乡镇市场是目前中国人口的主力，居住近8亿人口，这是汽车普及的核心增长动力。加速新能源汽车下乡，引导农村居民出行方式升级，提高人民群众的生活质量，助力美丽乡村建设和乡村振兴。

我们各省汽车普及也有巨大的差异，内地各省是有钱的发达地区普及率高，没钱的地方普及率低，需求无法充分满足。未来改变需求格局要靠小城市和县乡市场的增量，县乡市场的私车普及要高于天津和北京这样的高普及的大城市。

总体看，今年政府工作报告很好的总结了对汽车消费的支持，特别强调稳定汽车消费取得了良好的成果。期待今年的政策将会有效支持汽车智能电动化的发展。

综合预计全国乘用车市场将在新能源车较快增长的趋势下进入结构性平稳增长期。

6、建议购车抵个税实施

个税减免的政策是有利于居民消费额利好政策，家庭购车应该与购房享受同样的免个税政策。比如每个家庭三年内有一次购车免税机会，购车可免除每月1000元个税，从缴纳车购税后的分36个月抵冲36000元个税缴税基数，这样既能促进消费，也平衡私人车辆挂靠公司抵税的不公平税收问题，能促进税收公平。

个人所得税的调节财富效应很明显，是重要的收入财富再分配手段。目前个人所得税的抵扣项中，购房贷款抵税，而购车不抵税，这也是严重的制约消费的问题。

从国家统计角度，居民购房是投资行为，不计入居民消费价格指数，而购车是消费，是计入居民消费价格指数。但目前，个人消费税的抵税是只有购房等情况能够抵税，而购车抵税的政策尚未出台。

税收调节是促进消费的重要手段，而目前的购房贷款抵个人所得税按统计角度是促进投资行为，而不是促进消费。2024年要鼓励消费发展内循环，就要改变购房贷款抵税的行为，而是鼓励消费，实施购车抵税的行为。

目前美国等国家采取购买新能源车抵税的做法，这也是调节消费的参考思路。我们如果实施购车抵税的政策鼓励，就会让更多人乐于买新车，促进消费可持续发展。

文/崔东树

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