汽势Auto-First|刘天鸣

汽车产业的发展壮大对全国国民经济的发展起着越来越重要的作用，已然成为支柱性产业之一，在今年两会上，代表委员们聚焦汽车产业变革期间的行业热点出谋划策。

在当下中国汽车市场中，连续7年稳居全球第一的新能源汽车产业，成为代表委员们关注的重点领域，新能源汽车高速发展的背后，“双碳”、智能网联汽车法律体系、自动驾驶合法地位等问题，或多或少影响产业健康有序发展，如何去补足和完善成为今年车企代表们的热议话题。

献策“双碳”

在2021年两会上，“碳达峰”、“碳中和”首次写入政府工作报告，今年，“双碳”继续成为代表和委员关注的重点，纷纷为此建言献策。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来了聚焦“双碳”战略落地的提案。在《关于完善碳排放管理机制促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》中，李书福认为，随着我国经济发展方式向绿色低碳转型，碳排放管理的重要性日益显现，但目前我国企业的碳管理仍处于萌芽期，大部分企业并未意识到碳管理的重要性。

因此，李书福建议，完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用，扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围。全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。

与此同时，李书福还关注到商用车领域低碳转型，提出《关于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》。建议借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

“商用车碳积分设计可大胆创新，紧跟时代潮流，‘碳积分’制度设计之初需要全面统筹、通盘考虑，避免‘一刀切’。”在李书福看来，商用车碳积分的设立要考虑汽车全生命周期的影响，积分政策的管控范围不仅包含汽车的使用，还应延展至燃料/动力电池制造、汽车的生产、回收利用等环节，从而促进全产业链的降碳。

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群聚焦电池领域“双碳”，在《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究 加强电池产品全生命周期管理的提案》中建议，以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。

第十四届全国人大代表、亿华通董事长张国强作为全国首位氢能行业代表，聚焦于氢能领域“双碳”，在《强化政策支持，加快氢能规模化发展》议案中建议，探索金融支持、碳交易政策措施。推进绿色金融创新试点先行先试，设立氢能产业基金，支持壮大氢能制储运加用全产业链发展。支持产业链相关企业开展碳汇交易试点，搭建碳交易结算平台或运行机制。

智能网联、自动驾驶成关键词

在电动化、智能化、网联化浪潮下，智能网联新能源汽车将引领下一代汽车产业的发展。但在转型进程中，国家及地方陆续出台相关法律法规，为智能网联汽车和自动驾驶发展提供一定的法律保障，但自动驾驶技术发展存在特殊性，相关法律需要进一步完善。

首次当选第十四届全国人大代表的广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚，针对自动驾驶汽车难以商业化落地实施问题，建议将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，明确自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题。通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

针对智能驾驶汽车数据采集存在障碍，算法升级迭代受阻，冯兴亚建议，一是国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开，对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集，国家可以加强相应监管。二是统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试，并匹配智能驾驶道路测试需要，完善道路测试过程中管理配套要素的建设。

第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏也关注自动驾驶落地相关问题，提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》，提出了推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系以及推动加快城市高精度地图审核流程的三点建议。

在建议中，何小鹏呼吁，通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善保险保障机制，更好支持自动驾驶技术的发展和自动驾驶车辆的推广应用，共同推动自动驾驶汽车产业的高质量发展。

连任两届全国人大代表的长安汽车董事长朱华荣，提出《关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议》和《关于完善SEP冲突解决机制的建议》两份关于智能网联汽车的建议。

在《关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议》中，朱华荣建议，建立、健全汽车数据相关法律法规。建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组；建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准；完善高精度地图数据策略与管理机制；培育3-5家国资为主的国家级地图公司；建立汽车数据质量国家过检平台。

随着智能网联汽车的发展，汽车产业的技术之战已不仅仅局限在传统的机械领域。朱华荣在《关于完善SEP冲突解决机制的建议》中指出，标准必要专利在汽车行业的许可模式呈现新型化、复杂化等特点，与汽车行业惯例存在较大差异，因此需要构建公平、合理的标准必要专利（以下简称SEP）冲突解决机制。

基于此，朱华荣建议，加强知识产权领域反垄断监管。建议建立对SEP运营平台的备案机制并予以监控，对于拥有SEP超出一定比例的专利池，应当进行反垄断备案。出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度。建议建立SEP声明前的必要性及有效性的审查机制，并授权经过认证的第三方予以开展审查工作，以提高SEP的真实性比例。

除了汽车行业代表委员聚焦自动驾驶立法外，全国政协委员，北京国际城市发展研究院创始院长连玉明也关注到该领域，提交了《关于以立法制度创新推动自动驾驶先导应用的提案》聚焦于自动驾驶立法的问题上。

连玉明建议，要完善自动驾驶领域数据基础制度体系，制定自动驾驶数据分级分类安全规范和自动驾驶数据共享规范；要尽快推动道路交通安全法修订与颁布，明确自动驾驶系统的合法地位，推进涉及自动驾驶车辆保险、交通事故定责赔偿、网络和数据安全等领域配套立法制度的更新和跟进，并适时启动自动驾驶法立法。

建言汽车消费

去年，新能源汽车财政补贴、购置税减半以及地方汽车消费刺激政策，使得乘用车市场从6月份开始保持较快增长，为汽车销量实现增长贡献重要力量。年尾燃油车购置税减半政策和新能源汽车补贴政策将退出，进一步刺激汽车消费，终端市场呈现出“翘尾现象”。

进入2023年，我国汽车消费整体疲软，补贴及减税政策大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。

面对有待激发的汽车消费，冯兴亚建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴、直接将优惠补贴给消费者，并延续汽车购置税减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

朱华荣则关注汽车消费税对汽车消费的影响，认为我国主流燃油车消费税政策多年未变，与现实需求存在偏差。我国汽车税费较多，用户购车成本较高。同时，消费税在调动地方政府积极性方面具有一定挑战。

因此，朱华荣建议，将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。

前不久进军新能源汽车领域的均瑶集团，其董事长、全国政协委员王均金在本次两会期间，带来了《关于促进农村新能源汽车消费的提案》，提案建议，延续并加大新能源汽车下乡政策。针对农村居民购买新能源汽车，予以补贴支持，促进城乡新能源汽车消费，优化汽车消费市场结构；加强对于低能量密度高能耗产品供给源头的管控；引导商业银行针对购买新能源汽车推出“绿色消费信贷”产品。