8月7日，美国参议院民主党人经过20个小时的辩论和修改，以51∶50通过了庞大的《通胀削减法案》，结束了长达一年多的党内谈判。

参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）说，该立法是美国历史上最大胆的气候方案。

法案将为清洁能源投入3690亿美元，改变美国人获得能源的方式，并在几十年内塑造美国的气候和工业政策，加速减排，从化石燃料转型。

这项立法是美国总统乔·拜登（Joe Biden）的胜利。拜登说：“这是为应对气候变化做出的有史以来最大的投资。它有望解决气候危机，加强美国能源安全，为国内创造太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车等制造领域的就业机会。”

法案定于8月12日由美国众议院进行表决。

参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）于2022年8月5日星期五在华盛顿国会大厦举行的新闻发布会上发表讲话（图源：Mariam Zuhaib/AP Photo）

根据美国清洁能源协会的分析，该法案将有助于使美国的清洁电力生产增加2倍以上，从风能、太阳能和其他清洁能源中增加多达550GW 的电力，这足以为1.1亿个家庭供电。

能源和气候分析公司Rhodium Group估计，法案将在2030年将美国温室气体净排放量从2005年的水平减少31%-44%，而目前的政策效果预计减少24%-35%。

“该法案将极大地改变美国经济的一部分。这是一部伪装成能源和气候法案的工业法案，有很多内容是为了将清洁能源制造业带回美国并发展该产业。”能源和气候政策智囊团Energy Innovation的能源政策设计高级主管罗比·奥维斯（Robbie Orvis）说。

曾在奥巴马和克林顿政府任职的约翰·波德斯塔（John Podesta）在一篇文章中说，该法案将在美国掀起一场投资、就业和创新的海啸。罗·卡纳（Ro Khanna）议员同样表示，政府在太阳能、风能、电池和热泵方面投资超过3000亿美元，有可能释放出数万亿美元的私营部门气候投资。

不过，在一片满怀期待的展望声中，曼钦坚持在法案中插入的一些措施还是受到了批评。例如对电动汽车国内制造占比的要求，批评者认为此类措施事实上削弱了气候措施的有效性。

参议院能源与自然资源主席乔·曼钦（Joe Manchin）（图源：Francis Chung/E&E News）

迅速受益的车企

自8月初发布气候方案以来，电动汽车制造商的股价纷纷升温。

特斯拉股价已上涨10%，通用汽车公司上涨了8%。电动卡车制造商Rivian和福特汽车分别上涨了约19%。

该法案带来的任何好处，将不均衡地落在各家汽车公司身上，这取决于它们的汽车价格、客户的家庭收入以及它们能够重新连接供应链和制造基地的速度。

法案中预留了150多亿美元用于改造工厂和建设新工厂，旨在帮助传统的汽车制造商、初创企业和供应商发展设施，以便在未来几年内共同推出几十种电动车型。

电动汽车充电公司和经营电动商业车队的企业也将从法案中受益。

特斯拉和通用汽车多年来将首次重新有资格获得7500美元的补贴——这两家公司早在几年前就先后达到了目前优惠政策的20万辆汽车上限。

丰田汽车也在2022年夏天达到了这一上限，而福特和日产正在接近这一数字。

根据投资银行Evercore的数据，税收减免可能会特别有利于特斯拉。作为纯电动汽车领头羊，它在电动汽车市场上占有极大的份额，在美国的销售量大约为70%。与仍在传统车企产品阵容中占主导地位的燃油车相比，税收补贴将使特斯拉的所有车型都相对更有吸引力。

福特汽车位于密歇根州迪尔伯恩的电动汽车中心（图源：REBECCA COOK/REUTERS）

只不过，部分购车客户可能无法获得补贴。

根据该法案，售价超过5.5万美元的汽车将没有资格获得补贴。SUV、皮卡和货车的价格限制为8万美元。如果考虑到额外的功能和附加装置，特斯拉的几个型号都高于这些价格。

新的收入限制也会减少高收入客户获得电动汽车优惠的机会。法案规定，收入超过15万美元的个人和超过30万美元的已婚夫妇不符合条件。

对售价和收入水平的限制，会使豪华汽车品牌以及电动汽车初创公司的许多车型失去税收抵免的资格，包括Rivian和Fisker在内的初创车企已公开提出不满。

在这些因素制约下，主流汽车品牌在价格限制下可能比特斯拉、电动汽车初创公司和豪华汽车公司的表现更好。

例如，丰田和大众各自销售的SUV起价在4.2万美元左右。通用汽车计划推出一款电动雪佛兰Equinox紧凑型SUV，起价约为3万美元。

税收抵免规则也可能更有利于皮卡制造商，因为符合税收抵免条件的8万美元价格限制使他们有更大的空间。

通用、福特和Ram目前主导着汽油动力皮卡市场，并为电动卡车市场制定了充分的计划。

福特最近推出的Lightning电动皮卡起价约为4万美元。通用汽车的雪佛兰品牌预计推出Silverado电动皮卡，将提供几款售价低于8万美元的车型。

Rivian工厂（图源：彭博社）

7500美元的症结

目前，制造电动汽车和其他清洁汽车零部件所需的矿物（锂、钴、石墨和镍）主要在少数几个国家开采和加工。

美国与澳大利亚、智利等一些主要矿物生产国签订了自由贸易协定，但与中国、俄罗斯和刚果民主共和国等其他主要生产国没有任何此类协定。

科罗拉多矿业学院公共政策教授摩根·巴兹利安（Morgan Bazilian）说：“整个电池材料，从锂、钴、锰、镍、石墨，几乎所有的材料都是在中国完全加工的。这个比例从75%到100%不等。”

今天，中国已经锁定了约76%的电池市场，而美国只占8%。

在2021年民主党人就该法案进行谈判时，曼钦便提出了对这一问题的担忧，认为电动汽车激励措施可能无意中补贴了上述竞争国家。民主党人普遍承认这个问题，但他们并没有什么办法来解决这个问题。

（图源：mining/ Stock image）

最终，7500美元税收抵免其中的一半（3750美元）将取决于电池中的矿物来自何处。

电动汽车电池中使用的矿物价值的40%需要从与美国有自由贸易协定的国家开采或加工，并随着时间的推移不断增加。在2024年，增加到50%，并继续上升，直到2027年，80%的矿物必须来自这些国家。

法案还提出，让财政部建立一个系统，以跟踪进入电动汽车的矿物和部件。但是它并没有说政府会如何支持它，可以预见建立该系统的过程将会有多么棘手。

税收抵免的另一半3750美元则取决于电池部件是否在北美生产组装，到2029年，电池部件将必须100%在北美制造。

加州大学伯克利分校法律、能源和环境中心气候项目主任伊桑·埃尔金德（Ethan Elkind）说，虽然大多数电池制造都在海外，但相关行业可能会迅速地将其引入美国。

他说：“这些企业可以很快建立和运行这些设施，但这取决于各州立法和激励措施的不同，因为许可方面的挑战肯定也会阻碍一些制造业的发展。”

玻利维亚、智利和阿根廷位于所谓的“锂三角”的顶端，拥有世界上近56%的锂金属资源（图源：America SMI）

一个意想不到的效果是，对于电池原材料的要求强调了特斯拉首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）一直以来的看法。特斯拉此前宣布进入采矿业，马斯克也曾表示，对电动汽车的发展需求将使未来50年成为开采或提炼锂的好时机。

“现在基本上像在造钱。”马斯克在7月的财报电话会议上说，“锂加工的利润率就和软件一样。因此，我想再次鼓励企业家们进入锂精炼业务，你不可能输。”

困境中的2030电气化目标

代表通用汽车、丰田汽车、大众汽车和其他主要汽车制造商的汽车创新联盟的负责人约翰·博泽拉（John Bozzella）说：“这是在关键时刻错失机会，这种变化无疑会让客户感到惊讶和失望。同时使美国的2030年电动汽车目标陷入困境。”

2021年8月，拜登提出目标，即到2030年所有销售的新车中约有一半是电动汽车、插电式混动车或燃料电池电动车。

忙碌的汽车制造商正在处理国际供应链瓶颈问题，同时试图推动对该法案进行修改，包括延长过渡时间。据彭博社报道，福特汽车、通用汽车、丰田汽车和Stellantis都参与其中。

许多电动汽车的成本比传统内燃机汽车高，制造商长期以来一直在寻求补贴以吸引买家。

博泽拉表示，目前有资格获得税收抵免的车型共72种，电池原材料措施生效会使其中70%的车型不再符合条件。而到2029年，当额外的采购要求生效时，没有一个人有资格获得全额信贷。

他说：“汽车行业同意国内供应链需要认真投资，但不能以牺牲客户激励为代价。”

迈阿密设计区的特斯拉Model Y电动汽车（图源：JOE RAEDLE/GETTY IMAGES）

事实上，这并不是一个完全不可能完成的任务。

特斯拉使用美国本地供应商生产其电动汽车的大部分部件，用于制造特斯拉Model 3（长距离、标准距离和性能）的65%的部件来自美国和加拿大。

在衡量汽车中美国制造含量的年度汽车指数中，这家电动汽车巨头有四款车型名列前茅。难怪特斯拉并没有就新法案提出任何负面评论。

法案还为二手电动汽车设立了4000美元的税收优惠。并为美国邮政服务购买电动汽车和电池充电设备提供了30亿美元。

此外，新法案提高了对一些电动汽车充电站建设的潜在税收抵免，每个充电站的税收抵免额度高达10万美元（目前的额度为3万美元）并将该计划延长了10年，现有的优惠政策已于2021年12月31日到期。

双向充电设备也被包含在内，它可以将电力从汽车电池输送到建筑物或电网中。虽然所谓的车辆到电网的使用还不普遍，但电力公司、车队运营商和充电及技术公司正在进行一些试点。

最终，电动汽车税收抵免的长期效果可能取决于有关供应链的最终规则如何制定，以及汽车制造商和供应商能够多快地适应。

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编译 / 张 鸥

编辑 / 钱亚光

设计 / 赵昊然

来源 / POLITICO/华盛顿邮报/路透社， 题图：Rick Bowmer/AP Photo

文/汽车商业评论

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